一、职业院校关键办学能力提升的要素模型
要素模型是对职业院校关键办学能力提升评价要素的高度抽象与解构。职业院校需要构建既能体现政策导向又能反映实践需求的评价要素模型，提供科学的评价工具。
（一）要素模型构建
要素结构模型是描述关键办学能力维度分布及相互关系的框架。通过利用NVivo12.0软件对国家政策文本（表1）进行分析，生成了词频表（表2），并借鉴学者王亚南研究成果，构建出了核心要素的结构模型（图1）。
表1 职业院校关键办学能力提升政策文件（部分）
表2 职业院校关键办学能力提升政策文件词频表
图1 职业院校关键办学能力提升的要素模型
（二）核心要素解析
要素解析是指对关键办学能力要素进行深入剖析，以明确其组成结构及独特内涵的过程。在核心要素的结构模型基础上，再结合《第二期“双高计划”工作方案》《第二期“双高计划”标准框架》以及《高等职业学校办学能力评价实施方案（2025-2030年）》等文件，诠释其核心要素的内涵与评价指标（表3）。
表3 职业院校关键办学能力提升的核心要素
1.方向引领力：立德树人与服务国家战略的双重使命
方向引领能力是职业院校办学的政治根基，核心在于坚持党建引领与立德树人，融合国家意志、区域需求与个体发展。具体措施包括：一是构建党建引领的大思政教育格局。深度融合党建与教学、科研、社会服务，形成“党建+专业群”模式。二是服务国家发展战略。对接“制造强国”等战略，结合区域产业规划，输出中国职业教育标准。三是推进数字化战略行动。构建虚拟仿真教学平台，创新思政教育场景，实现价值观塑造的数字化转型。
2.社会需求匹配力：产业链与教育链的动态适配
社会需求匹配力要求职业院校以产业升级为导向，建立专业动态调整机制，精准对接经济社会需求。一是专业群与产业需求协同化。围绕新兴产业集群构建专业群架构，推动专业升级。二是岗课赛证育人融合化。将岗位标准、竞赛项目与证书要求融入课程，提升学生技能水平。三是产业需求响应敏捷化。依托大数据建立预警系统，实时监测产业技术变革与人才缺口，形成闭环管理机制，确保人才培养时效性与前瞻性。
3.基建建设力：“五金”建设与数字化行动的协同推进
基建建设力聚焦于职业院校教学资源的现代化升级，通过“五金”建设夯实办学基础，并借助数字化战略行动构建教学新生态。一是深化“五金”建设内涵。打造匹配需求的专业、对接岗位的课程、技艺精湛的教师、双元融合的教材和开放融合的基地。二是构建数字化教学生态。建设智慧教学平台，开发人工智能教学助手，实现数据驱动、精准施教，全面开放共享教学资源。三是协同推动“五金”建设与数字化行动。两者相辅相成，为职业院校提供丰富内容资源和现代化教学手段，共同提升关键办学能力。
4.产教协同力：新机制驱动校企命运共同体构建
产教协同力是职业教育特色的集中体现，其核心在于构建实体化、长效化的产教融合新机制。一是产业学院与实体化平台的治理建设。通过混合所有制模式共建产业学院，形成“四共”治理机制，聚焦技术研发与成果转化。二是产教联合体与行业共同体的协同建设。依托“市域产教联合体”整合资源，通过“行业产教融合共同体”制定标准，实现资源共享与协同创新。三是利益共享机制的创新构建。建立校企“双向赋权”机制，形成“共生共荣”的发展格局。
5.社会服务力：区域贡献与国际影响力的双向拓展
社会服务力是职业院校办学价值的最终体现，涵盖服务区域经济转型升级、技术成果转化及全球职业教育治理。一是技术反哺与区域赋能。职业院校通过技术研发、技能培训等方式服务地方经济，如推广农业技术、提供数字化转型咨询。二是国际交流与合作深化。引入国际资源，推动教育国际化，提升中国职业教育的国际影响力。三是构建终身教育体系。依托职业院校资源建设社区学院等，通过“学分银行”制度实现学分互认，拓宽技能人才成长通道，助力学习型社会建设。
二、职业院校关键办学能力提升的突破路径
职业院校办学能力的提升，是国家治理能力现代化的体现之一。当前关键办学能力的提升面临着多重矛盾现实问题，须构建“政策引领—资源优化—战略协同—技术赋能—治理优化”的改革框架以突破困境，推动职业院校办学能力的持续提升。
（一）政策引领的办学逻辑重构
政治属性是国家意志的践行标志。它要求职业院校成为政策方针的坚定执行者。一是政治属性与市场逻辑的张力消解。现代职业教育面临着公共性本质与市场化生存的二元对立。国家须明确职业教育的准公共产品属性，确保公共性与市场化并存。通过构建“政府购买服务+市场适度调节”的混合供给机制，鼓励企业积极参与，形成“政行企校研”五方契约关系。同时，完善第三方评估体系，确保人才培养与市场需求的动态平衡。二是“党建+业务”引领工作重构。职业院校应通过党组织嵌入专业建设、校企合作、教学改革等环节，形成“双带头人”培养机制，即专业带头人与党建带头人共同负责。同时，创新“党建+产教融合”模式，建立协同决策模型，促进职业教育与产业发展深度融合。三是意识形态与价值创造融合。职业院校须构建“工匠精神+红色基因”课程思政体系，融合社会主义核心价值观与职业精神。通过开发隐性思政教育场景，转化企业生产标准和行业文化传统为教学资源；建立学生职业价值观动态监测系统，精准施策；在产教融合中强化企业文化与校园文化互渗，形成独特价值创造模式。
（二）资源优化的配置效能革命
人民属性是民生需求的回应枢纽。它要求职业院校资源优化配置，实现促进社会公平与个体发展的双重功能。一是完善需求导向的资源匹配机制。政府依托市域产教联合体和行业产教融合共同体，构建“产业需求指数—教育资源预警—动态调整响应”的三级资源配置系统。利用产业人才需求预测模型，精准评估专业设置与区域经济适配度。同时，创新“教育银行”概念，建立跨区域、跨行业的教育资源共享机制，促进优质资源的市场化流通与高效配置。二是夯实产教融合的资源转化路径。教育行政部门构建“教育链-人才链-产业链-创新链”四链融合模型，深化职业院校与企业合作。建立校企资源互认制度，将企业设备、技术标准转化为教学资源；创新“职教飞地”模式，在产业园区建设教学实践中心，强化教学过程与工作过程对接；开发产教融合资源转化评价指数，量化校企合作的经济与教育价值，为政策制定提供依据。三是构建数字驱动的资源治理体系。职业院校建设教育资源数字孪生平台，实现资源存量可视化与增量智能化预测。基于区块链技术构建资源溯源系统，确保资源配置透明可审计。开发资源使用效能监测系统，通过机器学习优化资源配置，提高利用效率。建立“数字画像—智能诊断—自动优化”闭环系统，实现资源治理智能化自动化。
（三）战略协同的系统工程构建
战略属性体现了对未来发展的前瞻布局。它要求职业院校以全局视野谋划可持续发展。一是推进纵向贯通的制度衔接。构建“中职—高职—职业本科”的纵向贯通制度体系是打破学历壁垒、促进人才流动的关键；通过建立学分银行国家标准，实现学习成果的跨层级认证，为技术技能人才提供明确的晋升通道。二是构建横向融通的协同网络。建立区域职业院校共同体或职教联盟组织，促进职业院校与产业的深度融合；创新“教育链长制”，由龙头企业牵头组建产教联合体，推动产教深度融合；构建跨区域职业院校协作平台，促进优质资源的共享与梯度转移；深化职普之间的课程互选与学分互认机制的实施，打破职业院校教育的壁垒，促进区域职业院校的协同发展。三是加强国际拓展能力建设。通过构建“标准输出+资源共建”的国际化发展模式，积极参与制定职业教育国际标准，致力于推动中国职业教育方案走向世界；参与“中文+职业技能”的海外办学体系建设，服务国家战略布局；创新国际产教合作模式，积极建设跨境数字教育平台，从而有效提升职业院校在国际职业教育领域的影响力和竞争力。
（四）技术赋能的范式变革路线
技术赋能是创新发展的驱动力。它是推动职业院校关键办学能力提升的重要途径。一是教育场景的数字化转型。构建虚实融合的“元职业教育空间”，实现物理校园与数字孪生校园之间的有效协同与互动；利用XR技术开发沉浸式教学场景，打破传统实训的时空限制；建设智能化教育管理中枢，实现教学过程的学情分析、安全可控、个性化学习等方面全程数字化追踪。二是教育模式的智能化重构。通过引入AI教师与真人导师的双师教学模式，实现个性化学习路径规划；开发自适应学习系统，构建基于大数据的精准教学模型；建立职业院校知识图谱，实现教学内容的动态更新与智能推荐。创新“区块链+微证书”体系，构建终身技能认证生态系统。三是教师能力的数字跃迁。建立“数字素养+专业能力”双螺旋发展模型，促进教师在数字技能与专业知识方面的协同发展；通过创建教师发展数字孪生体，实现教学能力的智能诊断与提升；建立校企数字导师联合培养机制，促进产业技术与教育技术的双向转化；开发教师数字资产管理系统，实现教学经验的数字化沉淀与共享。
（五）现代职教治理体系优化
图2 职业院校现代治理能力钻石模型
治理能力是教育现代化的核心要求。它是职业院校关键办学能力提升的重要保障。职业院校现代治理能力可提炼为图2的能力钻石模型，主要体现为：一是党政一体，谋划发展规划。职业院校要发挥党委领导下的校委会的战略引领作用，聚焦“专业群建设”“师资队伍优化”等核心问题，制定发展战略规划。建立短期量化目标（例如‘五金’建设）与长期质效目标（例如毕业生就业质量）相结合的规划框架，以有效破解产教融合过程中面临的政策与资金瓶颈问题。二是治理模式创新，跨部门协同育人。职业院校应构建“专业建设—师资发展—治理创新”三位一体能力体系，形成“战略牵引—数字赋能—动态迭代”治理新范式。建立“政府主导—企业指导—院校主体—企业参与”联动机制，成立“市域产教联合体”或“产教融合共同体”，形成“政产学研用”协同创新生态。三是教育资源融合，推动数智驱动管理。职业院校应强化教育资源融合，建立“四共”（规划共商、标准共建、资源共用与质量共评）资源建设机制，加强数字校园建设。整合教学资源、实训数据及就业信息，实现办学质量动态监测。通过“月度督查—季度扫描—年度诊断”制度，利用大数据进行深度挖掘分析，为办学决策提供科学依据。四是质量管理推动，文化赋能培养。将企业文化融入校园文化，塑造学生工匠精神与职业认同，培养“红色工匠”，重视用人单位满意度与技能证书获取率，构建“五方评价”（政府、行业、企业、院校与学生）现代质量管理体系，全面落实立德树人根本任务，为社会输送高素质技能人才。（节选自《教育科学论坛》2025年第33期）